專家談消防部隊轉制：是我國應急救援力量走向職業化的重大舉措
發布時間：
2018-03-29
3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，將整合安全生產監督管理總局職責、公安部消防管理等部門職能，組建應急管理部，作為國務院組成部門。國務委員王勇在進行方案說明時闡明了公安消防部隊的歸宿，機構改革后，公安消防部隊、武警森林部隊將轉制，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量。
3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，將整合安全生產監督管理總局職責、公安部消防管理等部門職能，組建應急管理部，作為國務院組成部門。國務委員王勇在進行方案說明時闡明了公安消防部隊的歸宿，機構改革后，公安消防部隊、武警森林部隊將轉制，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量。
為什么要成立應急管理部?公安消防部隊褪去“現役”身份后將如何發揮應急救援綜合功能，新京報記者專訪了國家行政學院應急管理培訓中心副教授曹海峰。
新京報：成立應急管理部這一國家機構，對國家應急綜合能力提升有什么好處?
曹海峰：消防部隊和森林部隊從武警部隊剝離，并與安全生產等專業應急救援隊伍一并作為常備應急骨干隊伍，是我國應急救援力量走向職業化、綜合化和集中化的一個重大舉措，是我國應急管理體制建設中的一項重大進步。有助于將原先分屬于不同行業領域和部門的力量高度整合起來，進一步提升應急救援力量的合力，同時也是我國應急救援職業化建設的關鍵性一步。
新京報：公安消防部隊此前是現役編制，這種模式持續了很多年，為什么現在要進行一個徹底的轉制和機構調整?
曹海峰：消防部隊轉制和機構調整，主要有幾個方面的原因。一是貫徹落實黨中央關于武警體制改革的重大決策部署，將原先隸屬于武警序列的消防部隊剝離出來，承擔綜合應急救援的職能，更好地體現了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。二是為了適應當前我國應急管理發展現實需要。從“非典”以來十余年的實踐看，各地對專業應急救援力量的需求更加迫切，以戰斗力強、組織紀律性高的消防隊伍來牽頭組建綜合隊伍，可以說是適逢其時。三是為了更好的解決現役體制下，消防隊員2年服役期的限制。近年來各地普遍面臨著消防隊伍戰斗力的穩定性問題。一名成熟的消防員，從入伍到培訓，再到成長為一名合格的消防員，至少需要大半年的時間，而當他們完全具備戰斗力以后，馬上就會面臨退伍的問題。通過此次轉制，消防員成為職業，長期困擾地方政府的消防隊伍穩定性問題能在很大程度上得以改觀。
新京報：此前的機構管理模式不適合現在的應急救援需求嗎?
曹海峰：此前的管理模式應該說，在消防隊伍的應急救援方面，職能較為單一，主要是以消防滅火和救援為主。隨著城市的發展，對應急管理提出了更為復雜化和綜合化的方向性要求。對消防隊伍的管理體制進行調整，應該說也是大的趨勢。這其中，我認為最重要的一條，是未來消防隊伍承擔的職能將會向著綜合應急救援的方向發展。消防隊伍除了將承擔消防滅火的傳統任務以外，今后還將承擔更多的綜合救援職能，例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因為，根據歐美國家消防隊伍的救援情況看，80%的出警是在開展急救處置，滅火救援只占到20%。
新京報：消防隊伍轉制以后，會影響其待遇以及日常的工作嗎?是不是意味著以后消防員就可以從社會招聘而來?
曹海峰：消防轉制后，肯定不再是現役軍人的編制了，這一點已經明確。對于其待遇，我想只能是越來越好。在歐美國家，消防員是非常受人尊敬的職業。機構改革方案中也明確指出，要制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感。這足以看出，機構改革方案制訂過程也充分考慮到了這些。至于今后消防員的來源，社會招聘應當是一個重要的渠道。
新京報：如果是社會招聘消防員，怎么保障專業性?
曹海峰：社會招聘并不意味著專業能力要求的降低，這個問題的解決要靠完善的培訓機制來保障。目前我國的消防隊伍訓練規范化程度相當高，對消防員的要求也近乎苛刻，只要保持現有的訓練水準，進一步理順消防員隊伍的招聘和管理體制，相信保持隊伍的戰斗力和專業化是完全沒有問題的。
新京報：消防隊轉制后，是否也會像美國、德國那樣，消防隊由部分職業消防員和部分志愿消防員組成?
曹海峰：消防員職業化是國際趨勢，此次機構改革對消防隊伍的調整充分說明了這一點。但是，志愿者消防員的建設需要一個循序漸進的過程。當前我國的應急志愿者隊伍不斷壯大，公眾參與的熱情高漲，但要注意，吸收志愿者加入專業消防員隊伍，可能還需要一個過程。這其中最為關鍵的是問題是，如何從制度上確保志愿者消防員能夠得到與職業消防員同等強度的訓練，并保持同等能力的戰斗力。但從長期趨勢看，適當地吸納志愿者消防員作為補充，應當說是大勢所趨。
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